Perfis Municipais na Integração ao Sinter

Uma Análise Fatorial e Espacial

Resumo

Objetivo - identificar e mapear os perfis de posicionamento municipal frente ao Sistema Nacional de Gestão de Informações Territoriais (Sinter).

Metodologia – aplicação de questionário para diagnóstico a nível nacional das percepções dos municípios brasileiros frente ao Sinter, utilizou-se uma amostragem de conveniência não-probabilística. Para atingir o objetivo deste estudo, foram analisadas as respostas dos itens em escala Likert do questionário aplicado. As análises seguiram as etapas: medidas de tendência central e dispersão (média, desvio-padrão, mediana e intervalo interquartil); validação dos questionários por abordagem psicométrica em múltiplas etapas; análise fatorial exploratória (AFE) e confirmatória (AFC) para investigar a estrutura latente dos construtos; extração dos fatores pelo método dos mínimos resíduos com rotação oblíqua; avaliação da consistência interna das dimensões identificadas por alfa de Cronbach e pelo ômega de McDonald; por fim análise de clusters pelo método hierárquico de Ward (Ward.D2) para identificação dos perfis municipais.

Originalidade/relevância – Embora a literatura sobre o Sinter tenha avançado na descrição de seu funcionamento, potencial e desafios normativos, permanecem inexploradas três dimensões analíticas complementares: a mensuração psicométrica das percepções municipais sobre o sistema, a segmentação empírica dos municípios em perfis institucionais de posicionamento, e a representação cartográfica desses perfis no território nacional. Este estudo preenche simultaneamente essas três lacunas, produzindo — de forma inédita na literatura — um mapa coroplético da distribuição espacial dos perfis municipais de adesão ao Sinter, ancorado em estrutura fatorial validada por análise confirmatória. A relevância acadêmica é demostrada em quatro dimensões: i) relevância metodológica – o estudo demostra a viabilidade de aplicar métodos psicométricos ao campo da gestão territorial; ii) relevância substantiva – o achado de que os determinantes da adesão ao Sinter são predominantemente institucionais e não regionais; iii) relevância para a política pública -  o diagnóstico produzido pelo estudo pode instrumentalizar os órgãos competentes na priorização de municípios e na alocação diferenciada de recursos de apoio técnico; e iv) relevância para a agenda de pesquisa – o instrumento validado e a tipologia de cinco perfis constituem uma base empírica replicável para estudos longitudinais que monitorem a evolução da adesão municipal ao Sinter ao longo do tempo.

Resultados – participaram da pesquisa efetivamente 82 municípios, distribuídos em todas as cinco regiões do país. Foram identificados dois fatores latentes - Benefícios percebidos do Sinter (F1; α = 0,847) e Desafios para integração e uso (F2; α = 0,866) -, ambos com consistência interna adequada. A análise de cluster hierárquica (Ward.D2) segmentou os municípios em cinco perfis distintos, cujos escores fatoriais revelam combinações específicas entre percepção de valor e percepção de barreiras. A distribuição espacial desses perfis, representada por mapa coroplético, demonstrou ausência de padrão geográfico sistemático, sugerindo que os determinantes da adesão ao Sinter são predominantemente de natureza institucional, técnica e financeira – e não regionais.

Contribuições teóricas/metodológicas – Identificação dois fatores latentes: Benefícios percebidos do Sinter e Desafios para integração, indicando uma dupla racionalidade na adesão. Classificação dos municípios em cinco perfis (clusters) mostra heterogeneidade institucional e necessidade de ações diferenciadas. Distribuição espacial dos perfis não segue padrão regional, sugerindo que determinantes são institucionais, técnicos e financeiros, não geográficos. Uso de método robusto: AFE e AFC para validação de construtos, cluster hierárquico e mapa coroplético para leitura espacial dos perfis.

Contribuições sociais e ambientais – Os resultados subsidiam o planejamento de estratégias diferenciadas de apoio técnico, capacitação e comunicação institucional orientadas ao perfil de cada grupo com o objetivo de os municípios se integrarem ao Sinter, beneficiando-se na troca de informações territoriais as quais são base para o adequado Planejamento Urbano.