Desafíos y límites del proceso participativo de la revisión del Plan de Ordenación Urbana de Vitória (ES)

Resumen

Objetivo – Analizar la dinámica participativa que marcó el proceso de revisión del Plan de Ordenación (Ley Municipal n.º 6.705/2006) del municipio de Vitória (ES), destacando la actuación del Consejo Municipal del Plan de Ordenación Urbana (CMPDU).
Metodología – La investigación empírica se basó en un marco teórico que privilegió el análisis de tres aspectos fundamentales: i) en qué medida el debate público en el ámbito de las instituciones participativas impactó el Plan de Ordenación y cómo la trayectoria de organización política de la sociedad civil condicionó la representación; ii) cómo la participación fue absorbida por el Estado, en este caso, por el gobierno municipal de Vitória; y iii) cuál fue el peso del marco institucional (Constitución Federal, Estatuto de la Ciudad y legislación local) en la planificación municipal.
Originalidad/relevancia – El estudio analiza el proceso participativo de revisión del Plan de Ordenación de Vitória (ES) a partir de un enfoque que incorpora: el impacto de los diferentes formatos participativos y la reacción del sistema político, es decir, la apropiación y el involucramiento de la sociedad civil en el proceso; el alcance otorgado por el gobierno local a las demandas y contribuciones producidas por la sociedad en los distintos momentos de participación; y la influencia de las legislaciones federal y municipal en el diseño y la efectividad del proceso participativo.
Resultados – El análisis destaca la esfera de actuación del Consejo Municipal del Plan de Ordenación Urbana – órgano consultivo en materia urbanística y de Política Urbana –, instancia en la cual existen evidencias de que los debates, los cambios de contenido y la participación social fueron más intensos.
Aportaciones teóricas/metodológicas – La investigación refuerza la importancia del análisis crítico de los procesos participativos de elaboración y revisión de los planes de ordenación, evaluando su efectividad, ya que se trata de un proceso reciente y aún en construcción. Además, identifica límites y desafíos relacionados con la necesidad de romper con las viejas prácticas de gestión y planificación urbana, así como de promover una mayor capacitación de la sociedad, en especial de los segmentos más vulnerables.
Aportaciones sociales y ambientales – El estudio pone de relieve la importancia de la participación social en el proceso de elaboración/revisión del Plan de Ordenación, que, como “instrumento básico de la política urbana”, debe incorporar mecanismos de cualificación ambiental de los espacios urbanos y garantizar el derecho a “ciudades sostenibles” y “democráticas”.