Evaluación de la infraestructura urbana y del acceso a servicios esenciales para la movilidad cativa
Desarrollo del índice SIUMA
DOI:
https://doi.org/10.17271/23188472149120266265Palabras clave:
Movilidad activa, Infraestructura urbana, Servicios esenciales, Indicadores urbanos, Planificación urbanaResumen
Objetivo – Presentar la construcción conceptual y metodológica del índice de Servicios de Infraestructura Urbana para los Modos Activos (SIUMA), desarrollado para evaluar de forma integrada la infraestructura urbana destinada a los desplazamientos a pie y en bicicleta en relación con el acceso a los servicios esenciales, con especial énfasis en municipios de hasta 100.000 habitantes.
Metodología – El estudio se llevó a cabo mediante una revisión sistemática de la literatura nacional e internacional, la categorización de los indicadores más recurrentes, la consulta a especialistas y profesionales del área y la verificación de la disponibilidad de información en bases de datos públicas. La ponderación de los dominios, temas e indicadores se realizó mediante el método Structured Pairwise Comparison, lo que dio lugar a la definición de la estructura final del índice, calculado exclusivamente con datos públicos y técnicas de geoprocesamiento.
Originalidad/Relevancia – El estudio se basa en oportunidades identificadas en la literatura respecto a la integración entre infraestructura urbana y acceso a servicios esenciales, así como a la viabilidad operativa y la replicabilidad de instrumentos de evaluación, especialmente en ciudades de hasta 100.000 habitantes.
Resultados – El SIUMA se estructuró a partir de 14 indicadores distribuidos en tres dominios principales, constituyendo un instrumento metodológico práctico, transparente, replicable y de bajo costo, apto para evaluar de forma integrada las condiciones urbanas para la movilidad activa.
Contribuciones Teóricas/Metodológicas – El estudio avanza al proponer un índice integrado que articula infraestructura urbana y acceso a servicios esenciales, utilizando una metodología estructurada de ponderación y datos públicos, lo que amplía la aplicabilidad y la comparabilidad entre diferentes contextos urbanos.
Contribuciones Sociales y Ambientales – El SIUMA ofrece insumos para diagnósticos urbanos y para la planificación de la movilidad activa, contribuyendo al fortalecimiento de la resiliencia urbana y a la mejora del acceso equitativo a servicios esenciales, especialmente en municipios de hasta 100.000 habitantes.
Descargas
Referencias
ABASTANTE, F.; LAMI, I. M.; LA RICCIA, L.; GABALLO, M. Supporting resilient urban planning through walkability assessment. Sustainability, Basel, v. 12, n. 8131, p. 1-20, out. 2020. DOI https://doi.org/10.3390/su12198131
AHMED, T.; PIRDAVANI, A.; WETS, G.; JANSSENS, D. Bicycle Infrastructure Design Principles in Urban Bikeability Indices: A Systematic Review. Sustainability, Basel, v. 16, n. 6, p. 1-23, mar. 2024. DOI https://doi.org/10.3390/su16062545
ALVES, F.; CRUZ, S.; RIBEIRO, A.; SILVA, A. B.; MARTINS, J.; CUNHA, I. Walkability Index for Elderly Health: A Proposal. Sustainability, Basel, v. 12, n. 7360, p. 1-27, set. 2020. DOI https://doi.org/10.3390/su12187360
ARELLANA, J.; SALTARÍN, M.; LARRAÑAGA, A. M.; GONZÁLEZ, V. I.; HENAO, C. A. Developing an urban bikeability index for different types of cyclists as a tool to prioritise bicycle infrastructure investments. Transportation Research Part A: Policy and Practice, Amsterdam, v. 139, p. 310–334, 2020. DOI 10.1016/j.tra.2020.07.010
BARTZOKAS-TSIOMPRAS, A.; BAKOGIANNIS, E.; NIKITAS, A. Global microscale walkability ratings and rankings: A novel composite indicator for 59 European city centres. Journal of Transport Geography, v. 111, p. 103645, 2023. DOI https://doi.org/10.1016/j.jtrangeo.2023.103645
BEECHAM, R.; YANG, Y.; TAIT, C.; LOVELACE, R. Connected bikeability in London: Which localities are better connected by bike and does this matter? EPB: Urban Analytics and City Science, v. 50, n. 8, p. 2103–2117, 2023. DOI: 10.1177/23998083231165122.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 5 out. 1988. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em abril de 2025.
BRASIL. Lei nº 12.587, de 3 de janeiro de 2012. Institui as diretrizes da Política Nacional de Mobilidade Urbana. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 4 jan. 2012. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12587.htm. Acesso em abril de 2025.
BRASIL. Política Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU). Relatório técnico. Brasília: Ministério do Desenvolvimento Regional, 1. ed., 2019. Disponível em: https://www.gov.br/cidades/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/desenvolvimento-urbano-e-metropolitano/politica-nacional-de-desenvolvimento-urbano. Acesso em abril de 2025.
BRASIL. Decreto nº 10.282, de 20 de março de 2020. Regulamenta a Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020, para definir os serviços públicos e as atividades essenciais. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 20 mar. 2020a. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/decreto/D10282.htm. Acesso em abril de 2025.
BRASIL. Lei nº 13.979, de 6 de fevereiro de 2020. Dispõe sobre as medidas para enfrentamento da emergência de saúde pública de importância internacional decorrente do coronavírus responsável pelo surto de 2019. Diário Oficial da União, Brasília, DF, 2020b. Disponível em: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/l13979.htm. Acesso em abril de 2025.
CASTAÑON, U. N.; RIBEIRO, P. J. G.; MENDES, J. F. G. Toward a holistic bikeability framework: expert-based prioritization of urban cycling criteria via AHP. Applied System Innovation, Guimarães, v. 8, n. 119, p. 1-24, ago. 2025. DOI https://doi.org/10.3390/asi8050119
CHAN, R.; SCHOFER, J. L. Measuring transportation system resilience: response of rail transit to weather disruptions. Natural Hazards Review, v. 17, n. 1, p. 05015004, fev. 2016. DOI 10.1061/(ASCE)NH.1527-6996.0000200
CERIN, E.; CHAN, K.; MACFARLANE, D.; LEE, K.; LAI, P. Objective assessment of walking environments in ultra-dense cities: Development and reliability of the Environment in Asia Scan Tool—Hong Kong version (EAST-HK). Health & Place, v. 17, p. 937–945, 2011. DOI https://doi.org/10.1016/j.healthplace.2011.04.005
DAI, S.; ZHAO, W.; WANG, Y.; HUANG, X.; CHEN, Z.; LEI, J.; STEIN, A.; JIA, P. Assessing spatiotemporal bikeability using multi-source geospatial big data: A case study of Xiamen, China. International Journal of Applied Earth Observation and Geoinformation, v. 125, p. 103539, 2023. DOI https://doi.org/10.1016/j.jag.2023.103539
DE CASTRO LEIVA, G.; DOS REIS, D. S.; ORRICO FILHO, R. D. Estrutura urbana e mobilidade populacional: implicações para o distanciamento social e disseminação da Covid-19. Revista Brasileira de Estudos de População, v. 37, p. 1-22, 24 jul. 2020. DOI https://doi.org/10.20947/S0102-3098a0118
FERNANDES, V. A.; ROTHFUSS, R.; HOCHSCHILD, V.; DA SILVA, W. R.; SANTOS, M. P. S. Resiliência da mobilidade urbana: uma proposta conceitual e de sistematização. Transportes, v. 25, n. 4, p. 147, 2017. DOI https://doi.org/10.14295/transportes.v25i4.1079
FOLKE, C.; CARPENTER, S. R.; WALKER, B.; SCHEFFER, M.; CHAPIN, T.; ROCKSTRÖM, J. Resilience thinking: integrating resilience, adaptability and transformability. Ecology and Society, v. 15, n. 4, 2010. DOI 10.5751/ES-03610-150420
FONSECA, N. F. S. Proposta de índice de oferta de infraestrutura cicloviária: o caso de Bauru-SP. 2020. Dissertação de Mestrado. Programa de Pós-Graduação em Engenharia Civil e Ambiental. Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho” – UNESP, Bauru, 2020. Disponivel em: https://repositorio.unesp.br/entities/publication/e6544e5b-e8af-4f54-a8a8-eafd74b62cfd
GÖSSLING, S.; MCRAE, S. Subjectively safe cycling infrastructure: New insights for urban designs. Journal of Transport Geography, Amsterdam, v. 101, p. 103340, 2022. DOI 10.1016/j.jtrangeo.2022.103340
GUDMUNDSSON, H. Sustainable transport and performance indicators. In: HESTER, R. E.; HARRISON, R. M. (eds.). Transport and environment: regulatory challenges in a changing world. Oxford: Elsevier, 2004. Disponivel em: https://backend.orbit.dtu.dk/ws/portalfiles/portal/100478045/Sustainable_Transport_and_Performance_Indicators.pdf. Acesso em janeiro de 2025.
GUZMAN, L. A.; ARELLANA, J.; CASTRO, W. F. Desirable streets for pedestrians: Using a street-level index to assess walkability. Transportation Research Part D: Transport and Environment, v. 111, p. 103462, 2022. DOI 10.1016/j.trd.2022.103462
HABIBIAN, M.; HOSSEINZADEH, A. Walkability index across trip purposes. Sustainable Cities and Society, Amsterdam, v. 42, p. 216–225, 2018. DOI 10.1016/j.scs.2018.07.005
HARDINGHAUS, M.; NIELAND, S.; LEHNE, M.; WESCHKE, J. More than Bike Lanes—A Multifactorial Index of Urban Bikeability. Sustainability, Basel, v. 13, n. 11584, p. 1–18, out. 2021. DOI https://doi.org/10.3390/su132111584
HOEDL, S.; TITZE, S.; OJA, P. The Bikeability and Walkability Evaluation Table: Reliability and Application. American Journal of Preventive Medicine, v. 39, n. 5, p. 457–459, 2010. DOI 10.1016/j.amepre.2010.07.005
HOLLING, C. S. Resilience and stability of ecological systems. Annual Review of Ecology and Systematics, v. 4, n. 1, p. 1-23, nov. 1973. DOI https://doi.org/10.1146/annurev.es.04.110173.000245
IGNACCOLO, M.; INTURRI, G.; GIUFFRIDA, N.; LE PIRA, M.; TORRISI, V.; CALABRÒ, G. A step towards walkable environments: spatial analysis of pedestrian compatibility in an urban context. European Transport / Trasporti Europei, n. 76, p. 1–12, 2020. Disponível em: https://www.researchgate.net/publication/342077693_A_step_to
wards_walkable_environments_spatial_analysis_of_pedestrian_compatibility_in_an_urban_context
ITO, K.; BILJECKI, F. Assessing bikeability with street view imagery and computer vision. Transportation Research Part C, [S.l.], v. 132, p. 1-23, 2021. DOI 10.48550/arXiv.2105.08499
JEONG, I.; CHOI, M.; KWAK, J.; KU, D.; LEE, S.
A comprehensive walkability evaluation system for promoting environmental benefits.
Scientific Reports, v. 13, n. 16183, 2023. DOI: 10.1038/s41598-023-43261-0. DOI 10.1038/s41598-023-43261-0
KAMEL, M. B.; SAYED, T.; BIGAZZI, A. A composite zonal index for biking attractiveness and safety. Accident Analysis and Prevention, Amsterdam, v. 137, p. 105439, 2020. DOI 10.1016/j.aap.2020.105439
KAROLEMEAS, C.; VASSIA, A.; TSIGDINOS, S.; BAKOGIANNIS, E.
Measure the ability of cities to be biked via weighted parameters, using GIS tools. The case study of Zografou in Greece. Transportation Research Procedia, v. 62, p. 59–66, 2022. DOI 10.1016/j.trpro.2022.02.008
KIM, E. J.; WON, J.; KIM, J. Is Seoul walkable? Assessing a walkability score and examining its relationship with pedestrian satisfaction in Seoul, Korea. Sustainability, Basel, v. 11, n. 6915, p. 1-17, dez. 2019. DOI https://doi.org/10.3390/su11246915
LABDAOUI, K.; MAZOUZ, S.; MOEINADDINI, M.; COOLS, M.; TELLER, J. The Street Walkability and Thermal Comfort Index (SWTCI): A new assessment tool combining street design measurements and thermal comfort. Science of the Total Environment, Amsterdam, v. 795, p. 148663, 2021. DOI https://doi.org/10.1016/j.scitotenv.2021.148663
LIN, J. J.; WEI, Y. H. Assessing area-wide bikeability: A grey analytic network process. Transportation Research Part A: Policy and Practice, Amsterdam, v. 113, p. 381–396, 2018. DOI 10.1016/j.tra.2018.04.022
LITMAN, T. Measuring transportation: traffic, mobility, and accessibility. ITE Journal, v. 73, n. 10, p. 1-15, 1 out. 2003. Disponivel em: https://www.researchgate.net/publication/37183597_Measuring_transportation_Traffic_mob
ility_and_accessibility. Acesso em janeiro de 2025.
MACLAREN, V. W. Urban sustainability reporting. Journal of the American Planning Association, v. 62, n. 2, p. 184-202, Spring 1996. Disponivel em: https://materiales.untrefvirtual.edu.ar/documentos_extras/01118/doc/bibliote
ca/Maclaren_1996.pdf. Acesso em janeiro de 2025.
MARTINS, M. C. da M.; RODRIGUES DA SILVA, A. N. Uma estratégia para avaliação da resiliência na mobilidade urbana. Transportes, v. 26, n. 3, p. 75-86, 4 nov. 2018. DOI https://doi.org/10.14295/transportes.v26i3.1625
MARTINS, M. C. M.; RODRIGUES DA SILVA, A. N.; PINTO, N. An indicator-based methodology for assessing resilience in urban mobility. Transportation Research Part D: Transport and Environment, v. 77, p. 352–363, 2019. DOI https://doi.org/10.1016/j.trd.2019.01.004
MATIOLLI, J. A. C. Relações entre características espaciais de cidades e a resiliência na mobilidade urbana. 2020. Dissertação de Mestrado. Programa de Pós-Graduação em Engenharia Civil e Ambiental. Universidade Estadual Paulista “Júlio de Mesquita Filho” – UNESP, Bauru, 2020. Disponivel em: https://repositorio.unesp.br/entities/publication/272a307e-e126-4e80-94f4-d7e88b064c2d
OLIVEIRA, J. A. P.; DOLL, C. N. H.; SIRI, J.; DREYFUS, M.; FARZANEH, H.; CAPON, A. Urban governance and the systems approaches to health-environment co-benefits in cities. Cadernos de Saúde Pública, v. 31, n. suppl 1, p. 25-38, nov. 2015. DOI https://doi.org/10.1590/0102-311X00010015
ORELLANA, D.; BUSTOS, M. E.; MARÍN-PALACIOS, M.; CABRERA-JARA, N.; HERMIDA, M. A. Walk’n’roll: Mapping street-level accessibility for different mobility conditions in Cuenca, Ecuador. Journal of Transport & Health, v. 16, p. 1–14, 2020. DOI https://doi.org/10.1016/j.jth.2020.100821
PINTO, B. M.; MAGAGNIN, R. C.; FONTES, M. S. G. C.; AZAMBUJA, M. A. Metodologias para avaliação da política de mobilidade urbana brasileira: uma revisão sistemática. Revista Nacional de Gerenciamento de Cidades, [S. l.], v. 12, n. 86, 2024. DOI https://doi.org/10.17271/23188472128620245315
PSARROU KALAKONI, A. M.; CHRISTOFOROU, Z.; FARHI, N. A novel methodology for micromobility system assessment using multi-criteria analysis. Case Studies on Transport Policy, Amsterdam, v. 10, p. 976–992, 2022. DOI https://doi.org/10.1016/j.cstp.2022.03.010
RABELO, N. S. A mobilidade urbana nas cidades brasileiras: realidade, desafios e perspectivas. Revista Nacional de Gerenciamento de Cidades, [S. l.], v. 7, n. 46, 2019. DOI https://doi.org/10.17271/2318847274620192000
REBECCHI, A.; BUFFOLI, M.; DETTORI, M.; APPOLLONI, L.; AZARA, A.; CASTIGLIA, P.; D’ALESSANDRO, D.; CAPOLONGO, S. Walkable Environments and Healthy Urban Moves: Urban Context Features Assessment Framework Experienced in Milan. Sustainability, v. 11, n. 2778, 2019. DOI 10.3390/su11102778
REGGIANI, G.; VAN OIJEN, T.; HAMEDMOGHADAM, H.; DAAMEN, W.; VU, H. L.; HOOGENDOORN, S. Understanding bikeability: a methodology to assess urban networks.
Transportation, v. 49, p. 897–925, 2022. DOI 10.1007/s11116-021-10198-0
RIBEIRO, P. J. G.; GONÇALVES, L. A. P. J. Urban resilience: a conceptual framework. Sustainable Cities and Society, v. 50, p. 101625, 2019. DOI 10.1016/j.scs.2019.101625.
RUÍZ-PADILLO, A.; PASQUAL, F. M.; LARRANAGA URIARTE, A. M.; CYBIS, H. B. B. Application of multi-criteria decision analysis methods for assessing walkability: A case study in Porto Alegre, Brazil. Transportation Research Part D, v. 63, p. 855–871, 2018. DOI 10.1016/j.trd.2018.07.016
SÁNCHEZ-GRANERO, M. Á.; MORA-GARCÍA, R. T.; MORENO, F. J. A.; MÉNDEZ, R.
Quantifying and Visualizing the 15-Minute Walkable City Concept Across Europe: A Multicriteria Approach. Sustainable Cities and Society, v. 93, 104528, 2024. DOI 10.1080/17445647.2022.2141143
SANTOS, A. S. A importância do setor de transportes para o aumento de resiliência das cidades frente à mudança climática: uma proposta de plano de ação para a cidade do Rio de Janeiro. 2014. Tese de Doutorado em Ciências. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Programa de Pós-Graduação e Pesquisa de Engenharia (COPPE), Engenharia de Transportes, 2014.
Disponível em: https://www.oasisbr.ibict.br/vufind/Record/BRCRIS_185c80679a6
27b964c684889bc7310a4
SASSARON, M. L. de S.; RODRIGUES DA SILVA, A. N.; FONSECA, F.; RODRIGUES, D.; RIBEIRO, P. J. G.; NAKATA-OSAKI, C. M. Combining resilience and sustainability in urban mobility: A scoping review and thematic analysis. Land, Basel, v. 14, n. 10, p. 2063, out. 2025. DOI https://doi.org/10.3390/land14102063
SCHMID-QUERG, J.; KELER, A.; GRIGOROPOULOS, G. The Munich Bikeability Index: A practical approach for measuring urban bikeability. Sustainability, Basel, v. 13, n. 428, p. 1-14, jan. 2021. DOI 10.3390/su13010428
SHARIFI, M. A.; BOERBOOM, L.; SHAMSUDIN, K. B.; VEERAMUTHU, L. Structured pairwise comparison: a new decision support technique for spatial multicriteria decision making. International Journal of Geographical Information Science, Londres, v. 20, n. 8, p. 797-816, 2006. DOI 10.1007/978-3-319-23519-6_839-2
SOUZA, R. B. G.; MANZATO, G. G. Índice de resiliência na mobilidade urbana para cidades de pequeno e médio porte: estrutura, indicadores e perspectivas. In: Congresso luso-brasileiro para o planejamento urbano, regional, integrado e sustentável – PLURIS, 10., 2024, Guimarães – Portugal. Anais [...]. Guimarães: Universidade do Minho, 2024. Disponivel em: https://www.civil.uminho.pt/planning/Pluris2024/Atas/Papers/Paper653.pdf. Acesso em janeiro de 2025.
TALAVERA-GARCIA, R.; SORIA-LARA, J. A. Q-PLOS, developing an alternative walking index. A method based on urban design quality. Cities, Amsterdam, v. 45, p. 7–17, 2015. DOI 10.1016/j.cities.2015.03.003
TALEAI, M.; YAMEQANI, A. S. Integration of GIS, remote sensing and Multi-Criteria Evaluation tools in the search for healthy walking paths. KSCE Journal of Civil Engineering, v. 22, n. 1, p. 279–291, 2018. DOI 10.1007/s12205-017-2538-x
TELEGA, A.; TELEGA, I.; BIEDA, A. Measuring Walkability with GIS — Methods Overview and New Approach Proposal. Sustainability, Basel, v. 13, n. 1883, p. 1–17, fev. 2021. DOI https://doi.org/10.3390/su13041883
TIMMERMAN, P. Vulnerability, resilience and the collapse of society: a review of models and possible climatic applications. Environmental Monograph, 1981. Disponível em: https://www.ilankelman.org/miscellany/Timme
rman1981.pdf. Acesso em janeiro de 2025.
TIROLESE, M.; DE FABIIS, F.; COPPOLA, P. A Walkability Index Including Pedestrians’ Perception of Built Environment: The Case Study of Milano Rogoredo Station. Sustainability, Basel, v. 15, n. 15389, p. 1–14, out. 2023. DOI https://doi.org/10.3390/su152115389
UNITED NATIONS. Department of Economic and Social Affairs. Population Division. World Urbanization Prospects: The 2018 Revision. New York: United Nations, 2019. Disponível em: https://population.un.org/wup/assets/WUP2
018-Report.pdf. Acesso em janeiro de 2025.
VALENZUELA, A. L. E. M.; LOPES, A. A. dos S.; ARAUJO, P. A. B.; DELLA JUSTINA, M. D.; ARINS, G. C. B.; RECH, C. R. Geospatial indicators of bikeability index as cycle-friendly city design: a systematic review. Revista Brasileira de Atividade Física & Saúde, v. 27, e0255, 2022. DOI 10.12820/rbafs.27e0255 . Acesso em janeiro de 2025.
VASCONCELLOS, E. A. Transporte urbano, espaço e equidade: análise das políticas públicas. São Paulo: Annablume, 2001. Disponível em: https://biblioteca.itl.org.br/cgi-bin/koha/opac-detail.pl?biblIonumber=118. Acesso em janeiro de 2025.
YAZDIZADEH, A.; KAMRUZZAMAN, M.; WASHINGTON, S. Developing a district-level active mobility index using open data and microscale streetscape features. Journal of Transport Geography, v. 109, p. 103–637, 2023. DOI https://doi.org/10.3390/ijgi14110447
ZHOU, Y.; LI, C.; LIU, J.; ZHUANG, Y.; BAO, J.; YANG, M. An assessment of sidewalk walkability using Street View image—A case study of Beijing, China. Computers, Environment and Urban Systems, v. 90, 2021, 101706. DOI https://doi.org/10.3390/ijgi12050186
Publicado
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2026 Revista Nacional de Gerenciamento de Cidades
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.
